沿着国道246线泸州至永川快速通道，走进泸县立石镇中咀村：映入眼帘的是印有“四川泸县·重庆永川 川渝融合泸永现代农业示范园”红色大字的标志牌，深冬时节，园内仍有挖掘机在水田中进行翻田工作。

　　四川泸县立石镇与重庆永川区吉安镇“田挨田土连土”，2021年，两地共建了这个占地6000亩的川渝融合泸永现代农业示范园。两年多过去，跨越省市的两个乡镇又一次迎来共融的历史性时刻：2023年12月28日，立石镇5个村与吉安镇5个村各注资10万元，联合组建川渝首个跨省市强村公司——重庆市永泸强村农业开发有限公司（以下简称“永泸强村公司”）。

　　交界地带跨省市的各个村子，如今上升为官方区域协作的一体，能否进一步破除体制机制壁垒，让合作成果真正落地并持续造血？封面新闻记者行走川渝边界，看成渝地区双城经济圈建设背景下，“抱团”发展的10个村如何“开花结果”。

　　

　　“1.0版本”规划：推广“高粱—大豆”间种

　　

　　吉安镇毗邻立石镇，两镇合作发展由来已久。两镇不但成立了吉立联合党委，共同推动两地理论联学、活动联办、党员联培，还实现了社会治理联建和人才联享，为跨省市成立强村公司奠定了坚实基础。

　　永泸强村公司董事长、吉安镇石松村党总支书记周先进介绍，永泸强村公司经营项目主要为农机社会化服务、农产品粗加工、农旅发展等领域。公司成立后，经泸县、永川两县区农业主管部门同意，泸县5村与永川5村将互享对方的种子、农技服务、农机服务等农业扶持政策。

　　泸州盛产白酒，境内有着以泸州老窖和郎酒为代表的一批酒企。此前，立石镇通过与古蔺郎酒正兴商贸有限公司签订“订单高粱”种植协议，实现种销闭环管理，推动高粱种植规模壮大，带动群众增收。

　　以种植高粱为例，永泸强村公司成立后，能够为两地带来些什么？立石镇镇政府农业综合服务中心主任谢强举例说，“泸县统一发放的高粱种子，吉安镇的5个村将同步共享。”同时，泸县也将向吉安提供高粱的病虫防治技术服务，包括后续高粱收购等事宜。

　　我们镇从2019年推广种植高粱，从最开始的1000亩，到2023年种植面积已经有1.1万亩。”谢强介绍，得益于川渝融合泸永现代农业示范园的建设，2023年种植的1.1万亩高粱中，有2000亩高粱就是辐射到吉安镇种植的。

　　周先进表示，公司的第一项重点工作是推广“高粱-大豆”间作。除了泸州酒企对高粱需求量大，永川盛产豆豉，对大豆需求也量大。经充分考核与测算，实施“高粱-大豆”间作并轮作一季油菜，平均亩产值可达3600元。周先进算了一笔账，高粱亩产500斤，按现在收购价3.55元一斤，亩产值1775元；大豆亩产260斤，按现在收购价3.2元一斤，亩产值832元；油菜籽300斤，按现在收购价3.4元一斤，亩产值1020元。而单种一季水稻或玉米，亩产值只有1200元至1500元。

　　按照规划，到2025年，这10个村将发展“高粱-大豆”基地3.6万亩以上，轮作油菜2万亩左右。

　　“2.0版本”探索：共建大米加工

　　让跨区域强村合作真正落地，项目是载体。眼下，立石镇和吉安镇正在合力推进公司的项目——大米加工厂落地。

　　共建大米加工厂并非空穴来风。谢强介绍，两镇都是农业大镇，两地的农业，除了高粱和大豆，以水稻为主，“两个镇水稻种植面积接近4万亩。”

　　谢强说，稻谷被加工成大米的过程中，其附加产物细糠和糠壳均是“香饽饽”，以糠壳为例，白酒酒企在酿酒中均需使用到，因此都可以销售赚钱。

　　而大米的销售方面，永泸强村公司也有经验可借鉴。吉安镇石松村下的梦康专合社，已有多年的大米销售经验，“从2019年开始，我们专合社通过收购农户的谷子，再送到大米加工厂加工后，往外销售大米。”周先进介绍，2022年，专合社通过大米销售就实现了10多万元的盈利。

　　按照规划，大米加工厂选址吉安镇寒泸村，“一方面，这里可以申请用地；另外地理位置优越，交通便利。”周先进表示，除了争取用地，吉安也争取了厂房建设和设备购买资金。

　　另一边，立石镇则负责仓储设施等的建设。“我们正在积极向县上相关部门申请，暂时还没有得到明确的答复。”1月15日，在接受记者采访时，谈及项目能否落地，谢强直言“没有把握，毕竟这是到重庆建仓储设施，之前我们也没有这样的先例。”

　　专家观点：永泸强村公司的探索应成为破解现实难题的实地实验中学

　　“这种合作模式，正在成为中国农村集体经济发展的一个重要趋势性方向。”四川省社会科学院研究员郭晓鸣介绍，强村公司是基于单村发展面临着资源规模过小、产业发展受限、要素配置存在空间障碍的发展选择，是破解农村集体经济发展过程中的现实约束的一个重要突破。

　　“对促进农村集体经济创新发展、经济区和行政区适度分离是有一定探索价值的。”对跨省市成立永泸强村公司，四川省社会科学院研究员、博士生导师廖祖君认为这是值得肯定的实践探索。在他看来，在不少行政村“抱团”成立强村公司的今天，类似突破行政边界、跨省市的强村公司并不多，“现在打破市县一级的都很少，大部分是在同一个县或同一个乡镇内部，实现村与村之间的合作。”

　　“它更大的意义是在成渝双城经济圈推进的背景下，实现了跨省市基于村集体的合作。”郭晓鸣认为，永泸强村公司更凸显出跨省市政策整合的需求。“泸州和永川提出了深化两省市产业深度合作的一个难题，如何破解现实政策困境？提出了这样一个现实需求。”在郭晓鸣看来，如果上文提及的类似大米加工厂合作成功，其表面上是村集体与村集体，实际上具有更深层次的典型意义。如果这样一种模式有所突破，能够打通跨省市之间政策不配套、重要制度和机制难以协同的现实障碍，将会形成一个探索性的创新，复制到成渝地区国有企业与国有企业、民营企业与民营企业、国有企业与民营企业之间更加广泛和多样化的产业合作之中。

　　郭晓鸣还表示，永泸强村公司的探索，应该成为成渝双城经济圈进行深度产业合作，破解现实难题的一个实地实验。四川应当总结经验，大胆探索，突破难点，实现成渝经济深层次合作的更大进展。

　　对于永泸强村公司未来的发展，廖祖君也给出了自己的建议。从宏观层面来看，他建议将类似大米加工厂需要双方立项共建的项目，积极向上争取，进入成渝地区双城经济圈项目清单。而对于公司的治理结构，廖祖君认为应该建立有利于调动各村积极性、稳定高效的治理结构，让各方通过这样的合作实现更多收益。

　　此外，廖祖君建议公司经营应当走职业化专业化的道路，比如可以通过聘请职业经理人，让专业的人干专业的事，让职业经理人负责经营公司。

　　

　　

原文链接：http://nynct.sc.gov.cn/nynct/c100632/2024/1/23/d3ff6d1e6ee5495f80f5be1b0857419d.shtml
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