文莉委员:

　　您提出的《关于建立全区统一的农村牧区产权交易市场的提案》收悉，感谢对农村牧区产权交易市场建设工作的关注和支持，现答复如下:

　　一、我区农村牧区产权流转交易建设情况

　　（一）总体情况。按照国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》要求，2015年12月，我区制定出台了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于农村牧区产权流转交易市场建设的实施意见》，明确了建立产权流转交易市场管理体系、运行规则和保障措施。实施意见出台后，我厅推进和指导各盟市开展产权流转交易市场建设。各盟市陆续出台了农村产权流转交易市场实施意见或管理办法，明确了组织构成、监管机制、运营机制、交易品种、交易程序、管理制度等。通过几年的摸索与完善，全区各地逐步建立了农村牧区产权流转交易平台并上线运营。截止目前，我区12个盟市中包头市、兴安盟、通辽市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、赤峰市6个盟市成立农村牧区产权交易中心16家。全区还未形成自治区、盟市、旗县、乡镇联网互通、统一的农村牧区产权交易市场。

　　（二）市场运行情况。全区各地农村牧区产权交易中心交易品种有承包地经营权抵押贷款、承包地经营权流转、集体经营性建设用地、房屋和宅基地、集体经营性资产等，部分盟市如鄂尔多斯市还开展生产资料联合统购、保险产品统购、生活用品统购、大宗农产品流通、劳务输出、农机服务、代耕代种等其他服务。交易平台有效促进了土地、草原、林地等资源有序流转。如乌兰浩特市2024年挂牌成立乌兰浩特市农村产权交易中心，共发放交易鉴证书45本、发放“两权”抵押证书322本，办理抵押贷款4258万元；伊金霍洛旗建设土地流转信息库，发布区域内的农村牧区产权交易信息，目前已流转土地8062亩；阿荣旗构建起旗、镇、村三级交易互联互通的农村产权流转交易市场体系，截至目前，旗农村产权交易平台已交易30笔，交易额229.88万元。

　　二、办理结果

　　为充分挖掘和激发农村牧区资源要素潜力，畅通城乡间要素流动渠道，形成自治区、盟市、旗县、乡镇联网互通，统一规范的的农村牧区产权交易市场，我区着力推动农村牧区产权交易规范化建设试点工作。2023年5月，自治区农牧厅、发改委等10个部门联合印发了《关于组织申报全国农村产权流转交易规范化试点的通知》，我厅向农业农村部上报推荐了试点地区，2023年11月农业农村部批复赤峰市为农村产权流转交易规范化国家整市试点、兴安盟科右前旗为整县试点。目前，两个国家试点按照批复方案要求，逐步建立了配套制度和办法，建设了交易平台，均取得了阶段性成果，为下一步建立全区统一的农村牧区产权交易市场奠定了坚实的基础。兴安盟科右前旗建成含1个旗级产权交易服务中心、4个乡镇服务站、228个嘎查村服务点的三级产权交易体系。旗农村产权交易中心与旗政务服务中心合署办公，实现农村土地承包经营权、草原承包经营权等大宗业务多部门联合“一站式”办理。截至目前，科右前旗农村产权交易中心累计办理农村土地、草原经营权抵押贷款1.78万宗、涉及抵押面积105.56万亩、抵押贷款8.61亿元；累计办理农村土地经营权交易鉴证1744宗、涉及面积17.79万亩、鉴证成交额4.56亿元；累计通过平台发布科右前旗农副产品售卖信息2.1余万条，成交4.55亿元。赤峰市采取“四级联网、一级经办、统一交易”的框架搭建市－旗（县、区）-乡镇苏木（街道）-嘎查村四级服务体系，为各类农村牧区产权依法流转交易提供服务平台。2023年11月，赤峰市政府印发了《赤峰市农业发展投资（集团）有限责任公司组建方案》（赤政发〔2023〕20号），明确赤峰市强本农牧业投资（集团）有限责任公司业务范围包括负责建设市县乡村四级农村牧区产权流转交易服务中心。截止目前，赤峰农村牧区产权业务挂牌金额12.3亿元，成交金额实现12.25亿元，挂牌流转土地、林地、草地亩数400356亩，覆盖6个旗县区，覆盖率达到了50%。依托现有的赤峰市农村牧区集体产权交易共享服务平台，开展了土地承包经营权抵押授信工作，截止目前平台已签订土地流转合同8593份，抵押土地34.58万亩，为1.53万农牧户授信10.18亿元。

　　三、下一步计划

　　我们将进一步完善产权流转交易平台相关政策，大力拓宽交易品种，完善工作配合机制，在试点的经验基础上，建立全区统一的农村牧区产权流转交易市场。

　　（一）完善相关政策。进一步完善农村牧区产权流转交易市场政策，出台产权流转交易配套制度和管理办法。例如，探索财政支农扶持政策与农村产权流转交易项目相挂钩的办法，农村产权交易机构的运行模式、平台搭建、网络运行、权属交易类型、配套政策等。

　　（二）拓展交易品种。推动各地大力拓宽交易品种，将农村集体经营性资产、经营性建设用地、宅基地和涉农项目招标等可供交易品类纳入农村产权交易市场交易品种范围，实现农村牧区集体资产保值增值，增加农牧民财产性收入。

　　（三）完善工作机制。积极联合发展改革委、财政、自然资源等相关部门，形成多部门联动工作机制，统筹推进全区农村牧区产权流转交易工作，推动各部门间数据互通，逐步建立农村牧区产权流转交易信息共享体系。

　　     （四）建立全区统一交易市场。大力推进农村牧区产权流转交易市场规范化建设，2025年底前开展5个农村牧区产权流转交易规范化建设自治区试点，在试点经验的基础上，逐步建立全区统一的，覆盖自治区、盟市、旗县区、乡镇的农村牧区产权流转交易市场。

　　 

　　                             内蒙古自治区农牧厅

　　                                2024年7月30日

　　 

　　签发人：赵永祥

　　承办人：李海龙、安琪

　　联系电话：15598229112

　　 

原文链接：http://nmt.nmg.gov.cn/gk/zfxxgk/fdzdgknr/rdjy/202410/t20241029_2598452.html
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